外交部2018年法治政府建設年度報告

  2018年,外交部認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》要求,緊密結合外交工作,深入推進依法行政和法治政府建設,取得了一些新成效。現就貫徹落實情況、存在不足及2019年工作計劃報告如下。

  一、提高政治站位,扎實推進中央重大部署落地落實

  部黨委將法治政府建設作為一項重要政治任務,切實履行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,在推進外交法治建設中充分發揮部黨委的領導作用。國務委員兼外交部長王毅多次聽取法治工作專題匯報,對有關工作做出部署。

  高度重視憲法修訂和學習貫徹落實工作。憲法修正案公布實施后,部黨委明確要求把學習宣傳憲法作為我部和駐外使領館當前和今后一個時期的一項重要政治任務來抓。王毅國委兼外長在《人民日報》發表《堅定不移走和平發展道路推動構建人類命運共同體》署名文章,深入解讀憲法修正案在外交政策方面的修改內容,在我部掀起憲法學習的熱潮。部內部屬單位和駐外使領館以專題報告會、圖片展、研討會、知識競賽、征文比賽、組織拍攝微視頻等多種方式不斷把憲法學習宣傳教育活動推向深入。積極落實憲法宣誓制度,組織35名新任駐外大使、總領事和260名部內部屬單位新任司處領導參加憲法宣誓儀式。

  二、推進外交外事立法工作,發揮立法的引領和保障作用

  《締結條約管理辦法(草案)》、《領事保護與協助工作條例(草案)》已報送國務院審議。完成《關于在外交活動中奏唱中華人民共和國國歌的規定(草案)》起草工作,《外交簽證、公務簽證、禮遇簽證和外國人因外交、公務事由在中國境內停留居留證件簽發管理辦法(草案)》正在補充征求意見進一步完善“國家防擴散法”草案。配合做好《外商投資法》、《國際刑事司法協助法》等百余件法律法規的制定、修訂工作。

  三、加強涉外法治工作,不斷提升運用法律手段服務外交大局的能力

  積極做好“一帶一路”國際規則標準對接有關工作。積極參與氣候變化、海洋、極地等領域國際規則制定進程。推動與東盟國家落實《南海各方行為宣言》,啟動“南海行為準則”案文磋商。簽署《預防中北冰洋不管制公海漁業協定》積極參與國際司法協助規則制定,擴大國際司法協助覆蓋面。繼續與多國開展引渡條約、司法協助條約的談判、簽署工作。在外交決策中實行法律會商制度。

  四、規范行政權力運作,全面、扎實、深入推進依法行政

  不斷完善行政決策制度,研究修訂法律顧問制度,嚴格執行重大行政決策合法性審查制度,有效查堵法律風險。制定《外交部2018年政務公開工作要點》、《外交部主動公開基本目錄》。規范依申請公開流程,統一答復文書格式。首次舉辦政府信息公開工作專題短訓班。全年共依法妥善處理46件政府信息公開申請。圍繞上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會、國際進口博覽會等重大主場外交活動及領導人重要出訪,及時主動解讀我政策立場。建成面向公眾開放的中國條約數據庫,收錄我建國以來締結的條約7000多項。“外交小靈通”、“亞洲雄風”等20多個微信公眾號及“中歐信使”、“領事之聲”等8個官方微博賬號分別組建新媒體矩陣。12308手機應用客戶端正式上線。承辦十三屆全國人大第一次會議代表建議113件,辦理政協第十三屆全國委員會第一次會議委員提案88件,所有提案建議均已按時辦復,并按規定對部分答復結果上網公開。

  五、積極開拓創新,持續深入推進法治宣傳教育工作

  著重加強對外交干部的普法教育。全年舉辦兩次法治宣傳月活動,通過圖片展、專題報告會和講座、赴法院觀摩庭審前往監獄參觀座談、組織法律知識競賽、播放法治電影等多種形式普法。首次針對外交人員編發法治教育圖書《外交人員法律法規應知應會》。編制并報送我部普法責任清單,主動落實“誰執法誰普法”普法責任制。修訂《關于對外國駐華外交代表機構的相關法律法規和通知匯編》,加強對駐華使團普法。有效指導駐外使領館對外講好“中國法治故事”,積極向海外中國機構和公民宣傳憲法,引導海外中資機構和個人遵守駐在國法律法規。

  六、我部法治政府建設工作存在的主要不足及下步規劃

  2018年,我部在法治政府建設方面雖取得了一些新進展,仍存在不少需要加強和改進之處。比如外交立法總體仍較薄弱,依法辦外交的能力有待進一步提高,重大行政決策程序需要進一步規范,主動公開政府信息的意識還需繼續提升等。2019年,我部將以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平外交思想為指導,深入學習貫徹落實黨的十九大和十九屆二中三中全會精神,全面落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》確定的各項任務,擬重點做好以下工作。

  (一)加強部黨委對我部法治政府建設工作的統一領導。進一步完善我部法治工作機制,充分發揮部法治工作領導小組辦公室統籌協調、服務管理、指導督促等職能,全力推動實現外交法治建設目標。

  (二)針對性加強外交外事立法。重視立法的引領和保障作用,將立法工作與業務工作統籌考慮、同步推進,加強立法統籌規劃,著力提高立法工作質量,確保重點立法項目如期推進。積極配合有關單位做好涉外法律制定、修訂工作。

  (三)著重加強涉外法治工作。按計劃推進“一帶一路”法治保障工作。積極參與和推動世界貿易組織改革、國際金融體系改革和聯合國發展領域改革,積極引領全球治理體系變革。積極有效參與外空、極地、網絡等領域國際規則制定。

  (四)大力提升依法行政能力。修訂完善重大行政決策合法性審查制度,落實好法律顧問和公職律師制度,規范行政規范性文件制定、清理、公開等工作,進一步提升我部行政決策科學化、民主化、法治化水平。加強政務主動公開工作,進一步加強對政府信息依申請公開工作的規范性指導,提升公開實效。

  (五)大力提高廣大干部的法治素養。開拓思路,不斷創新法治宣教的方式方法,使普法教育貫穿于干部管理的各個環節,激發干部尊法學法守法用法的熱情,重點提高干部依法辦外交、依法行政的法治思維和能力。

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